人社廳發(fā)〔2017〕86號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

公共就業(yè)服務是促進市場供需匹配、實施就業(yè)援助的重要載體，是政府促進就業(yè)的重要手段。當前，公共就業(yè)服務還存在著服務內容簡單、服務方式粗放、服務手段落后、服務能力不足等突出問題，迫切需要運用專業(yè)知識和新技術新方法，進一步強化基本服務，創(chuàng)新服務模式，加強隊伍建設，更好地服務于新形勢下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。現(xiàn)就推進公共就業(yè)服務專業(yè)化提出以下意見：

一、拓展職業(yè)指導服務功能

各地要綜合運用專業(yè)知識和方法，激發(fā)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心和積極性。充分利用職業(yè)素質測評的新工具和新方法，幫助勞動者合理確定職業(yè)定位和方向，做好職業(yè)生涯規(guī)劃。組織各類新成長勞動力參觀公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務機構，開展模擬求職應聘、現(xiàn)場觀摩等體驗式教學活動，幫助他們提高求職就業(yè)經(jīng)驗和技巧。加強勞動者失業(yè)原因分析，科學診斷其求職就業(yè)面臨的困難和問題，有針對性地提出解決方案和建議。各地要加強對用人單位的用工指導，幫助用人單位根據(jù)市場供求狀況科學制定和調整招聘計劃，合理確定招聘條件，做好崗位需求特征描述等基礎工作，提高招聘針對性和成功率。幫助用人單位建立完善相關管理制度，提高用工穩(wěn)定性。積極宣傳和解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，幫助用人單位申請和享受相關就業(yè)扶持政策，提高其吸納就業(yè)積極性。

二、加大對重點群體的精準幫扶

各地要建立健全重點群體信息數(shù)據(jù)庫，定期對轄區(qū)內長期失業(yè)的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等青年、去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工、建檔立卡貧困人員開展摸底調查，對個人狀況、就業(yè)需求等情況及時登記和更新，實行實名制動態(tài)管理。結合勞動者就業(yè)經(jīng)歷、失業(yè)原因、知識技能、健康狀況等因素，對其進行分級分類，綜合運用職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)援助等措施，提供有針對性的精準幫扶。全程記錄為每一名服務對象提供服務的過程及效果，定期進行跟蹤回訪和分析評估，及時調整幫扶措施，幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、完善就業(yè)信息服務制度

各地要健全崗位信息采集和核驗制度，確保崗位信息真實有效。要注意做好勞動者隱私信息的安全保密工作。建立勞務協(xié)作信息互聯(lián)互通和共享發(fā)布機制，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息跨地區(qū)共享。建立信息反饋機制，向服務對象及時反饋服務進展情況，向高校及時反饋實名制登記離校未就業(yè)畢業(yè)生的相關信息，指導用人單位將招聘崗位錄用結果及時向求職者反饋。完善市場供求信息分析制度，加強信息分析和利用，合理引導用人單位招聘用工和勞動者求職擇業(yè)，為科學分析就業(yè)形勢、調整就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓計劃、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務提供參考依據(jù)。

四、加快信息技術應用

各地要加快公共就業(yè)服務信息化建設和應用，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務”，構建基于實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動應用、自助終端等渠道的一體化公共就業(yè)服務平臺。加快推進公共就業(yè)服務業(yè)務線上辦理，凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項都要實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)辦理進度和辦理結果網(wǎng)上實時查詢，為勞動者和用人單位提供更加方便、快捷的服務。加強公共就業(yè)信息服務平臺建設，尚未實現(xiàn)與中國公共招聘網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的地方要加快推進聯(lián)網(wǎng)進程，整合各類服務信息和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的聯(lián)網(wǎng)共享和統(tǒng)一匯總發(fā)布。進一步加強全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺建設，完善服務功能，提升數(shù)據(jù)質量，運用“大數(shù)據(jù)”“云計算”等技術手段，加強對服務對象訪問偏好和訪問習慣分析，精準識別服務對象的需求，智能匹配服務內容和服務方式，探索開展行業(yè)、職業(yè)發(fā)展需求分析與預測。

五、創(chuàng)新就業(yè)服務模式

各地要加強各項服務措施的銜接配合，建立職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓、就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)服務等服務項目有機結合機制。建立職業(yè)指導人員服務基層機制，每一名職業(yè)指導人員每年要為一定數(shù)量特定服務對象提供服務，每一位長期失業(yè)者、就業(yè)困難人員、公益性崗位安置人員等服務對象都要確定專門的職業(yè)指導人員，建立長期固定聯(lián)系，提供針對性服務。完善招聘會組織形式，根據(jù)當?shù)厝肆Y源結構特點，組織更多專業(yè)化、小型化的定向或專場招聘會。推進就業(yè)服務區(qū)域協(xié)作，發(fā)揮城市群和中心城市的輻射帶動作用，推動重點地區(qū)公共就業(yè)服務共建共享，在服務內容、服務流程、服務標準等方面實現(xiàn)一體化，促進人力資源在區(qū)域間合理流動和有效配置。探索推進公共就業(yè)服務項目化，將有相同服務需求的勞動者組織到相關服務項目中，運用專業(yè)化服務技術和方法提高服務質量和效率。充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策和政府向社會力量購買服務機制，擴大服務供給，提升服務專業(yè)化水平。

六、推進服務便民利民

各地要加強公共就業(yè)服務標準化建設，優(yōu)化服務流程，簡化服務環(huán)節(jié)和手續(xù)。強化窗口單位作風建設，全面實行首問負責制、全程代理制、一次性告知制、限時辦結制，加強與就業(yè)關聯(lián)業(yè)務之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同。整合窗口服務資源，推動同類服務窗口合并和功能重組，在完善“一站式”服務的基礎上向“一柜式”服務轉變，實行“前臺綜合受理、后臺分類處理”。在辦理各項業(yè)務的同時，開展服務對象滿意度和服務需求調查，健全服務效果反饋和服務需求表達機制。完善服務場所功能布局，充分利用場地空間，合理劃分功能區(qū)域。統(tǒng)籌規(guī)劃城市范圍內公共就業(yè)服務機構建設，合理布局服務網(wǎng)點，推廣“15分鐘服務圈”模式。開展公共就業(yè)服務示范城市建設，樹立一批典型城市和公共就業(yè)服務機構服務示范窗口，引領各地提高服務質量和效率。深入開展充分就業(yè)社區(qū)建設，帶動基層服務平臺提升服務水平。

七、提升服務隊伍能力

各地要加快建設結構合理、素質優(yōu)良的職業(yè)指導人員、職業(yè)信息分析師、勞動保障協(xié)理員等專業(yè)化隊伍。探索建立公共就業(yè)服務人員職業(yè)生涯發(fā)展和晉升通道，健全激勵機制，穩(wěn)定人員隊伍。制定實施公共就業(yè)服務人員能力提升計劃，通過組織定期輪訓和專題培訓等方式，全面提升工作人員能力和素質。加強與高校、科研單位、知名企業(yè)等的合作，開展定期培訓、專題培訓、脫產(chǎn)輪訓，并充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云技術等手段，開展網(wǎng)上學習、遠程教學等線上培訓，多層次、多渠道培養(yǎng)公共就業(yè)服務專業(yè)人員。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務相關協(xié)會作用，通過組織開展職業(yè)指導師等專業(yè)人員年會等形式，加強業(yè)務學習和服務技術方法交流，提高服務能力水平。開展就業(yè)服務技術國際交流合作，培養(yǎng)和提升公共就業(yè)服務人員隊伍的創(chuàng)新能力和專業(yè)水平。

八、健全公共就業(yè)服務工作機制

各地要以城市為中心加強公共就業(yè)服務的統(tǒng)籌管理，圍繞服務對象和市場需要組織實施就業(yè)服務項目，統(tǒng)一服務流程和標準，使各類勞動者在城市范圍內都能享受到統(tǒng)一規(guī)范的服務。加強縣級及以下基層公共就業(yè)服務平臺建設，明確各級公共就業(yè)服務機構職能，指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）勞動保障協(xié)理員重點做好勞動者就業(yè)失業(yè)信息及需求調查核實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息上傳下達等基礎工作。健全公共就業(yè)服務經(jīng)費保障機制，落實開展公共就業(yè)服務所需的基本支出和項目支出經(jīng)費，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助資金加強公共就業(yè)服務機構服務能力建設的作用。健全公共就業(yè)服務績效考核機制，綜合考慮服務工作量、服務成本、服務效果和服務對象滿意度等因素，建立健全相應的績效評價指標體系和考核辦法。

各地要進一步加強對公共就業(yè)服務的組織領導，推進服務資源整合，理順管理服務職能。要結合本地實際，在服務機制、服務模式和服務內容等方面積極探索、大膽創(chuàng)新。要大力總結和宣傳有效做法、實踐經(jīng)驗和典型事跡，推介公共就業(yè)服務理念、服務項目和服務品牌，樹立公平、高效、優(yōu)質的服務形象。

人力資源社會保障部辦公廳

2017年7月25日